“反壟斷沒有禁區(qū)，沒有例外。”近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)文再次定調(diào)反壟斷工作。緊隨其后，一份我國(guó)反壟斷執(zhí)法工作的年度“答卷”翩然而至。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告(2020)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示，2020年反壟斷案件結(jié)案109件，罰沒金額4.5億元;收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)520件，立案485件，審結(jié)473件。其中，涉及汽車業(yè)的案件為55件。

“以往汽車業(yè)反壟斷案件主要集中在汽車銷售領(lǐng)域。此次《報(bào)告》透露出二手車領(lǐng)域已成為去年汽車業(yè)反壟斷案件高發(fā)區(qū)的新趨勢(shì)。主要問題聚焦在二手車交易市場(chǎng)達(dá)成的租金及價(jià)格等壟斷協(xié)議方面。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)郎學(xué)紅在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

二手車市場(chǎng)頻被罰

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)累計(jì)完成交易二手車1434.14萬(wàn)輛，同比下降3.9%，交易總金額達(dá)到8888.37億元，同比下降5%。盡管去年受疫情影響交易量有所下降，但二手車已成為汽車業(yè)當(dāng)之無(wú)愧的潛力股。

“近年來，隨著政策與市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，二手車正成為國(guó)內(nèi)汽車流通市場(chǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。”華泰證券分析師林善旼向《中國(guó)汽車報(bào)》記者表示，隨著二手車交易量連續(xù)幾年保持超千萬(wàn)輛規(guī)模，這一領(lǐng)域也成為政府相關(guān)部門防范壟斷行為的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“去年，我們查處了嘉興市二手車行業(yè)協(xié)會(huì)組織9家二手車交易市場(chǎng)企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案。”浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員李先生告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嘉興市二手車行業(yè)協(xié)會(huì)組織9家二手車交易市場(chǎng)企業(yè)通過召開會(huì)議討論、微信群商量等方式，達(dá)成并實(shí)施了固定二手車交易服務(wù)價(jià)格的壟斷協(xié)議，共同上漲二手車交易服務(wù)費(fèi)。2020年12月，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局依法作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，沒收違法所得并處罰款共計(jì)441.37萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)嘉興市二手車行業(yè)協(xié)會(huì)處以30萬(wàn)元的罰款。

這一案件，入選“2020年反壟斷執(zhí)法十大典型案例”，并被收錄進(jìn)《報(bào)告》。

“上述行為，違反了我國(guó)《反壟斷法》第十六條‘行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為’的規(guī)定，屬于組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為。9家二手車交易市場(chǎng)企業(yè)違反了《反壟斷法》第十三條‘禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議，即固定或者變更商品價(jià)格’的規(guī)定。”江蘇中天律師事務(wù)所律師吳江向《中國(guó)汽車報(bào)》記者表示，這一典型案例也反映出，二手車領(lǐng)域已成為2020年反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“隨著二手車交易量的不斷提升，無(wú)論是從政策制定上，還是監(jiān)管執(zhí)法上，都要更加關(guān)注二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)問題。”郎學(xué)紅指出。

重點(diǎn)防范橫向壟斷

《報(bào)告》中的另一件汽車業(yè)壟斷案件，同樣令人深思。

2020年7月，根據(jù)舉報(bào)，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)湖州江南二手車交易市場(chǎng)有限公司、德清縣順達(dá)二手車交易市場(chǎng)有限公司、安吉大眾二手車交易市場(chǎng)有限公司、浙江浙北二手車交易市場(chǎng)有限公司和長(zhǎng)興領(lǐng)航二手車交易服務(wù)有限公司5家浙江省湖州市二手車交易市場(chǎng)企業(yè)，涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，上述企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，對(duì)湖州市二手車交易服務(wù)收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行固定，排除、限制了二手車交易市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益，其行為違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，因此作出行政處罰決定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，罰沒款金額共計(jì)約553.8萬(wàn)元。

“這是比較典型的橫向壟斷案，也是汽車業(yè)尤其是二手車市場(chǎng)容易出現(xiàn)的壟斷案。”吳江告訴記者，其一，所謂橫向壟斷，指的是同一行業(yè)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的多家企業(yè)橫向聯(lián)盟以達(dá)到市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位并以此來排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。典型的橫向壟斷協(xié)議包括固定價(jià)格、劃分市場(chǎng)、限定產(chǎn)量、聯(lián)合抵制等。一般對(duì)其適用“本身違法原則”，即只要存在橫向壟斷協(xié)議即可判定違法。其二，縱向壟斷是指同一產(chǎn)業(yè)或品牌中處于不同經(jīng)濟(jì)層面、無(wú)直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的商家之間通過某種聯(lián)合所實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，可進(jìn)一步劃分為排他性縱向壟斷協(xié)議和銷售壟斷協(xié)議。排他性縱向壟斷協(xié)議顧名思義，就是根據(jù)協(xié)議限制或者排除交易對(duì)方與經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的交易機(jī)會(huì)，具體包括獨(dú)家采購(gòu)或獨(dú)家銷售協(xié)議、搭售、基于忠誠(chéng)度的折扣或返款，以及基于捆綁銷售的折扣或返款。而銷售壟斷協(xié)議則是對(duì)品牌內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的限制，生產(chǎn)商和經(jīng)銷商之間就銷售價(jià)格、銷售地域、銷售對(duì)象、產(chǎn)品服務(wù)等事項(xiàng)作出約束性規(guī)定。

《報(bào)告》指出，目前汽車業(yè)反壟斷案件主要集中在壟斷協(xié)議上，包括橫向和縱向壟斷協(xié)議，多在銷售領(lǐng)域表現(xiàn)為固定價(jià)格、劃分市場(chǎng)等行為。如《報(bào)告》中的上汽通用縱向壟斷協(xié)議一案，上汽通用相關(guān)營(yíng)銷部門與經(jīng)銷商達(dá)成并實(shí)施“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品最低價(jià)格”的壟斷協(xié)議，剝奪經(jīng)銷商自主調(diào)價(jià)的權(quán)利，導(dǎo)致消費(fèi)者支付更高價(jià)格，主管部門的查處結(jié)果，是上汽通用被罰2.01億元。

事實(shí)上，很多情況下，在新車銷售領(lǐng)域，縱向壟斷協(xié)議、橫向壟斷協(xié)議都有可能出現(xiàn)，而在二手車市場(chǎng)，出現(xiàn)橫向壟斷協(xié)議的情況較多。

“二手車市場(chǎng)的區(qū)域特征比較明顯，集中度普遍較高，達(dá)成橫向壟斷協(xié)議的可能性也較高，二手車市場(chǎng)未來可能是汽車業(yè)反壟斷關(guān)注的重點(diǎn)。”北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究會(huì)競(jìng)爭(zhēng)法專業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)魏士廩向《中國(guó)汽車報(bào)》記者表示。

汽車業(yè)反壟斷新走向

《報(bào)告》顯示，2020年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處汽車業(yè)壟斷協(xié)議案件4件，審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件51件。從行業(yè)分布看，涉及整車制造行業(yè)的案件4件，占比為7%;涉及汽車零部件制造行業(yè)的案件39件，占比為71%;涉及汽車銷售及其他行業(yè)的案件12件，占比為22%。

“所謂反壟斷，具體反的是四種行為：即壟斷協(xié)議、市場(chǎng)支配地位濫用、經(jīng)營(yíng)者集中、行政壟斷。”吳江談到，《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)家規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中?！秷?bào)告》中有經(jīng)營(yíng)者集中案件51件，一般是因?yàn)樵谶M(jìn)行合并經(jīng)營(yíng)前，未及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行申報(bào)。

“從《報(bào)告》中不難看出，汽車業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及反壟斷領(lǐng)域呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。”林善旼表示，一是汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局仍在調(diào)整之中。我國(guó)汽車產(chǎn)銷量多年位居世界第一，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，上中下游業(yè)務(wù)類型多樣，從汽車零配件生產(chǎn)、整車供應(yīng)、汽車銷售、售后維修、二手車等不同環(huán)節(jié)均存在大量經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者中，涵蓋了國(guó)有、民營(yíng)、合資、外資等多種類型。隨著汽車產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，競(jìng)爭(zhēng)格局也在快速調(diào)整之中。二是國(guó)內(nèi)汽車業(yè)相關(guān)市場(chǎng)以低集中度和適度集中為主，競(jìng)爭(zhēng)較為充分。客觀上形成了以汽車供應(yīng)商為核心的生態(tài)圈，汽車供應(yīng)商天然處于強(qiáng)勢(shì)地位。三是汽車行業(yè)反壟斷案件呈現(xiàn)新趨勢(shì)。既有橫向壟斷協(xié)議，也有縱向壟斷協(xié)議。

“《報(bào)告》給汽車經(jīng)銷商及二手車商帶來的啟示，就是要依法合規(guī)開展經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)。”中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)(汽車)營(yíng)銷專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)薛旭向《中國(guó)汽車報(bào)》記者表示，目前，一方面是反壟斷執(zhí)法職能已由此前的三個(gè)部門管理，改為集中于國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，監(jiān)管和執(zhí)法力度在加強(qiáng)，無(wú)論是橫向壟斷協(xié)議還是縱向壟斷協(xié)議，以及市場(chǎng)支配地位濫用、經(jīng)營(yíng)者集中等行為，都將置于監(jiān)管的“聚光燈”下;另一方面，汽車經(jīng)銷商及二手車商要自覺守法，抵制壟斷協(xié)議，在市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)，才能獲得健康發(fā)展。

如今，造車新勢(shì)力多采用直營(yíng)及代理模式，有人認(rèn)為，這給反壟斷帶來了新課題。“其實(shí)，直營(yíng)和代理模式并沒有繞開反壟斷監(jiān)管，對(duì)照法律還是很容易辨別其經(jīng)營(yíng)行為是否合法合規(guī)。”吳江認(rèn)為，這些新模式并沒有改變經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)，所以同樣需要遵守相關(guān)法律規(guī)定。

此前，曾有傳聞稱《汽車業(yè)反壟斷指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)將結(jié)合市場(chǎng)最新情況進(jìn)行修訂，記者采訪時(shí)，主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律工作者皆表示，目前尚無(wú)修訂計(jì)劃。“從目前看，《指南》制定得相對(duì)健全，未來不排除根據(jù)汽車業(yè)的發(fā)展再修訂的可能。”郎學(xué)紅表示，“‘十四五’規(guī)劃綱要特別提出，汽車要從購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，因此反壟斷的合規(guī)工作也會(huì)從新車銷售延伸到用車生態(tài)中的各個(gè)環(huán)節(jié)。”

(趙建國(guó) )

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