經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 劉曉林 “地方政府太于迫切了，有的是土地不要錢(qián)，甚至有的代建廠房代買(mǎi)機(jī)器設(shè)備，這不是地方政府應(yīng)該做的事情，”在日前舉行的電動(dòng)車(chē)百人會(huì)專家溝通會(huì)上，前工信部部長(zhǎng)苗圩稱，在新能源汽車(chē)項(xiàng)目的招商上，有些地方政府“越界”了。

苗圩是在回答有關(guān)新能源汽車(chē)產(chǎn)能是否過(guò)剩，以及如何進(jìn)行汽車(chē)資質(zhì)管理的問(wèn)題時(shí)做出上述表示的。他認(rèn)為，就目前的新能源汽車(chē)高速增長(zhǎng)現(xiàn)狀，以及燃油車(chē)與新能源車(chē)此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)來(lái)看，總體產(chǎn)能并不存在過(guò)剩。

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雖然新能源汽車(chē)的產(chǎn)能仍需持續(xù)投資，但從過(guò)去教訓(xùn)出發(fā)，苗圩提醒，地方政府對(duì)新能源汽車(chē)項(xiàng)目“親自涉險(xiǎn)”的投資方式應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，不應(yīng)作為主角，應(yīng)盡量降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

他同時(shí)對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的管理提出建議，建議效仿證監(jiān)會(huì)對(duì)股票發(fā)行的注冊(cè)制改革，而盛行汽車(chē)界的“買(mǎi)殼”交易也應(yīng)該停止。

苗圩近40年的工作經(jīng)歷都在和汽車(chē)業(yè)打交道，他曾任東風(fēng)汽車(chē)(600006)公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記，2010年任工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)，至2022年離任，現(xiàn)任第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。主抓汽車(chē)行業(yè)多年，讓苗圩此次輸出的觀點(diǎn)頗受關(guān)注。

在造車(chē)資質(zhì)越來(lái)越難獲得的投資環(huán)境下，苗圩此番言論將新能源汽車(chē)投資領(lǐng)域的諸多風(fēng)險(xiǎn)和癥結(jié)再度提到公開(kāi)討論層面。而國(guó)內(nèi)多家新造車(chē)企業(yè)的發(fā)展路徑，尤其是2022年以來(lái)新加入的跨界造車(chē)項(xiàng)目的走向，都不可避免地成為這一討論的現(xiàn)實(shí)投射。

“地方政府不要陷進(jìn)去”

“去年我們2700多萬(wàn)輛的產(chǎn)量，新能源汽車(chē)的滲透率達(dá)到25.6%，我估計(jì)今年很有可能超過(guò)30%，超過(guò)30%也就是900萬(wàn)輛，按照很高的產(chǎn)能利用率——80%的產(chǎn)能利用率來(lái)算，我們就應(yīng)該有1120萬(wàn)輛的產(chǎn)能才能夠滿足今年的需求，而且產(chǎn)能的建設(shè)需要有一定的周期的，我們還得考慮明年后年未來(lái)的發(fā)展。”苗圩稱，不排除有些地區(qū)、有些企業(yè)確實(shí)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，但目前新能源汽車(chē)產(chǎn)能并不存在過(guò)剩擔(dān)憂。

但苗圩指出，“有一些地方政府，確實(shí)越過(guò)了政府的邊界”。為了招商引資搶項(xiàng)目，特別是新能源汽車(chē)的新項(xiàng)目，地方政府除了送地送廠，還親自下場(chǎng)做大股東和領(lǐng)投，這種趨勢(shì)讓人擔(dān)憂。

“有的地方政府財(cái)政出錢(qián)來(lái)吸引社會(huì)資本建立了產(chǎn)業(yè)投資基金，這是用財(cái)政的錢(qián)吸引社會(huì)資本，是很好的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資的方式，但（地方政府）應(yīng)該是不能作為第一大股東的，因?yàn)槟悴欢?chē)，你也不會(huì)管理汽車(chē)?！泵幺渍J(rèn)為，地方政府的產(chǎn)業(yè)投資基金在做新能源汽車(chē)項(xiàng)目的風(fēng)投時(shí)，也不應(yīng)該做領(lǐng)頭，而要做跟投，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2020年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文要求各省展開(kāi)新能源汽車(chē)產(chǎn)能摸底調(diào)查，次年3月，江蘇省率先公布調(diào)查結(jié)果，點(diǎn)名指出十幾家省內(nèi)整車(chē)企業(yè)產(chǎn)能利用率低于10%，甚至低于2%，多個(gè)整車(chē)投資項(xiàng)目備案兩年仍未動(dòng)工。

苗圩也提到了江蘇省此次調(diào)查結(jié)果中涉及的企業(yè)：“2016年以來(lái)新建的蘇州前途、淮安的敏安等等這些企業(yè)，它的產(chǎn)能利用率都低于5%，像賽麟、拜騰、博駿、漢騰（江西）這些項(xiàng)目基本上都已經(jīng)爛尾了?！倍@些汽車(chē)項(xiàng)目中，基本都有地方政府的大量資金投入，且不乏地方政府作為主要股東的模式，但最終普遍顆粒無(wú)收。

近兩年來(lái)，隨著新能源汽車(chē)在地方經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中的期待值被不斷拉高，成立由政府主導(dǎo)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金成為更多地方的招商思路，這些基金仍時(shí)常出現(xiàn)在新汽車(chē)投資項(xiàng)目的領(lǐng)投名單上。

投資有成功有失敗，其中，合肥市對(duì)蔚來(lái)臨危輸血式的投資成為典型的成功案例。但相比之下，失敗的案例似乎更多。2022年9月，浙江省產(chǎn)業(yè)基金作為最大的基石投資人參與了零跑汽車(chē)的IPO，零跑汽車(chē)最終破發(fā)，開(kāi)盤(pán)價(jià)41港元/股，收盤(pán)報(bào)31.90港元/股，上市首日跌幅達(dá)33.54%，浙江省產(chǎn)業(yè)基金被指浮虧達(dá)3.71億港元。零跑股價(jià)目前仍徘徊在30港元以下。

“真正投資形成產(chǎn)能，這個(gè)事兒還是交給企業(yè)去做。誰(shuí)愿意投誰(shuí)來(lái)投，真金白銀的放在我這里，你成功了我給你發(fā)錢(qián)發(fā)獎(jiǎng)狀，你失敗了，我?guī)湍闶帐皻埦?，砸鍋賣(mài)鐵，那‘鐵’還在我這里。不要陷到這里面去?！泵幺滋嵝颜f(shuō)，國(guó)有企業(yè)和地方政府要控制投資的沖動(dòng)。地方政府的責(zé)任是營(yíng)造一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境，提高辦事效率”。

不過(guò)，目前新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目和地方政府的需求處于粥少僧多的狀態(tài)，且項(xiàng)目良莠不齊，對(duì)地方政府而言，往往只有真金白銀的支持，才能搶得好項(xiàng)目。另一方面，新能源汽車(chē)項(xiàng)目是資本密集型投入，新造車(chē)企業(yè)普遍缺錢(qián)，政府為保證自己能“賭”贏，實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的目的，經(jīng)常不得不親自培育這些車(chē)企，投錢(qián)、送地、找“殼”。此外，政府培育資金的投入和資源支持，也是新造車(chē)企業(yè)進(jìn)行社會(huì)融資的底牌和重要籌碼。因此，目前眾多地方政府和新能源汽車(chē)項(xiàng)目已經(jīng)形成了共生狀態(tài)，這也是新能源汽車(chē)投資管理的復(fù)雜性所在。

來(lái)自證監(jiān)會(huì)改革的啟發(fā)

在多個(gè)省份的最新政府工作報(bào)告中，進(jìn)一步招商引資，搞大項(xiàng)目尤其是新能源汽車(chē)的項(xiàng)目都是必選項(xiàng)。基于此，苗圩認(rèn)為，非常有必要研究一個(gè)更好的新造車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入條件，以避免拿PPT和一個(gè)樣車(chē)來(lái)募資然后跑路的情況再發(fā)生。

鑒于產(chǎn)能并不過(guò)剩，苗圩認(rèn)為“利用產(chǎn)能過(guò)剩來(lái)控制準(zhǔn)入，這是南轅北轍”。他建議，對(duì)于已有生產(chǎn)資質(zhì)的車(chē)企，在新增產(chǎn)能時(shí)，應(yīng)該考核原有產(chǎn)能的利用率。而對(duì)于全新的造車(chē)企業(yè)，則可以借鑒證監(jiān)會(huì)對(duì)上市公司的改革思路。

“過(guò)去證監(jiān)會(huì)對(duì)上市公司也是審核制，要求三年盈利，每年凈資產(chǎn)收益率達(dá)到6%以上等等。今年在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面放開(kāi)了，改成注冊(cè)制，由聯(lián)交所去審查，證監(jiān)會(huì)只審查聯(lián)交所?！泵幺渍J(rèn)為，借用此思路，在汽車(chē)項(xiàng)目審批中，可以形成中央政府審查地方政府，由地方政府把好關(guān)的模式。而地方政府是否代投代建，政府產(chǎn)業(yè)基金是否做了大股東，這些都要成為被審查內(nèi)容。

對(duì)中國(guó)汽車(chē)企業(yè)而言，所謂的準(zhǔn)入“資質(zhì)”也即“準(zhǔn)生證”，主要是指由發(fā)改委發(fā)放的生產(chǎn)資質(zhì)和工信部主管的汽車(chē)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄。自新能源汽車(chē)投資熱產(chǎn)生后，“準(zhǔn)生證”一直是最值錢(qián)也最難獲得的“資產(chǎn)”。而隨著新能源汽車(chē)市場(chǎng)和投資趨勢(shì)的變化，汽車(chē)資質(zhì)管理也歷經(jīng)調(diào)整。

2018年年底，發(fā)改委在發(fā)放了16張新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)后，發(fā)布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“新規(guī)”），規(guī)定：“新建中外合資轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)）項(xiàng)目及其余目前由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車(chē)投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為地方備案管理?！?/p>

按照新規(guī)，國(guó)家發(fā)改委不再對(duì)接企業(yè)、審項(xiàng)目，新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目需首先獲得地方各項(xiàng)審核，從而獲得地方發(fā)改委的備案，再報(bào)送省級(jí)發(fā)改委審批，國(guó)家發(fā)改委則對(duì)省級(jí)發(fā)改委的事項(xiàng)給予指導(dǎo)。

新規(guī)明確禁止新建獨(dú)立燃油車(chē)企業(yè)。對(duì)于新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目，對(duì)其所在省份的汽車(chē)產(chǎn)能利用率提出了要求；針對(duì)企業(yè)法人，則在研發(fā)能力、產(chǎn)能規(guī)模、股東穩(wěn)定性、自有資金和融資能力等方面設(shè)置了要求，其中現(xiàn)有車(chē)企擴(kuò)大新能源汽車(chē)項(xiàng)目時(shí)，需要考察原有產(chǎn)能的利用率。

在發(fā)改委調(diào)整資質(zhì)管理模式的初衷上，由工信部傳遞而來(lái)的已獲資質(zhì)企業(yè)產(chǎn)能利用率低下、遲遲無(wú)新車(chē)登目錄等信息，被認(rèn)為是主要原因。

從方式上而言，新準(zhǔn)入制度的模式與苗圩所建議的證監(jiān)會(huì)改革思路基本一致。但由于嚴(yán)控汽車(chē)總產(chǎn)能的大方向很明顯，而且加強(qiáng)了對(duì)地方的追責(zé)，因此，新規(guī)實(shí)施四年來(lái)，新的新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目通過(guò)地方備案獲得資質(zhì)并不容易。為外界知曉的只有特斯拉上海項(xiàng)目、奧迪一汽新能源項(xiàng)目，以及一些收購(gòu)重組項(xiàng)目。

“一殼值億金”的時(shí)代要結(jié)束？

對(duì)大批新造車(chē)企業(yè)而言，獨(dú)立申請(qǐng)地方備案并不是獲得資質(zhì)的主要選擇，它們更青睞于兩外兩種方式：代工和買(mǎi)“殼”。與代工相比，雖然通過(guò)收購(gòu)“殼資源”花費(fèi)不菲，但“借殼”、“賣(mài)殼”仍然是車(chē)企的最主要選擇。

蔚小理最初都采用了代工模式，其后理想和小鵬先后通過(guò)收購(gòu)力帆和廣東福迪獲得資質(zhì)。2017年至2020年，有至少8家新能源車(chē)企通過(guò)收購(gòu)股權(quán)等方式獲得了生產(chǎn)資質(zhì)，已披露的交易價(jià)在6億—18億之間。

無(wú)論代工還是兼并收購(gòu)，總體上都符合高效利用現(xiàn)有產(chǎn)能的方式。2018年工信部發(fā)布了《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法》（下稱《辦法》），明確鼓勵(lì)代工——“鼓勵(lì)汽車(chē)研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，允許前者借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力，申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入”。

不過(guò)，對(duì)于把政府準(zhǔn)入的資質(zhì)變成一個(gè)“殼”，苗圩認(rèn)為這種操作不應(yīng)持續(xù)。 “我聽(tīng)說(shuō)社會(huì)上有種‘占坑費(fèi)’的說(shuō)法，雖然我一輛車(chē)都不生產(chǎn)，也還占著這個(gè)坑，不能讓，因?yàn)檫@個(gè)坑或者叫‘殼’是很值錢(qián)?！?/p>

對(duì)于在研發(fā)上需要大量資金而資金鏈又時(shí)常緊繃的新造車(chē)企業(yè)而言，買(mǎi)“殼”的代價(jià)實(shí)屬高昂。2020年，蔚來(lái)高層在接受媒體專訪時(shí)曾表示，未來(lái)如果有條件，蔚來(lái)汽車(chē)不反對(duì)獲得獨(dú)立生產(chǎn)資質(zhì)，但不會(huì)去收購(gòu)殼資源?！盎?0個(gè)億去買(mǎi)個(gè)空殼。我肯定不干。”

在苗圩看來(lái)，空“殼”不被注銷(xiāo)，卻高價(jià)而沽，主要是因?yàn)閷?duì)新進(jìn)入者設(shè)置的準(zhǔn)入門(mén)檻太高，導(dǎo)致其最后只能通過(guò)花錢(qián)買(mǎi)“殼”獲得資質(zhì)。

虧損企業(yè)靠賣(mài)“殼”掙大錢(qián)，苗圩說(shuō)，這種情況過(guò)去在上市公司中也存在。但自從改成注冊(cè)制以后，實(shí)行達(dá)到設(shè)定的門(mén)檻就準(zhǔn)入，經(jīng)營(yíng)不下去就隨時(shí)取消資質(zhì)，這樣就形成了優(yōu)勝劣汰。所以去年是歷史上上市公司退市最多的一年。

事實(shí)上，在汽車(chē)領(lǐng)域，“僵尸企業(yè)”的注銷(xiāo)退出機(jī)制也一直是發(fā)改委和工信部持續(xù)推進(jìn)的課題，但在多種考量下進(jìn)展緩慢。

不過(guò)，據(jù)熟知車(chē)企“買(mǎi)殼”流程的業(yè)內(nèi)人士透露，以前收購(gòu)或所謂“買(mǎi)殼”都是直接到工信部辦理更名遷址事項(xiàng)，存在不規(guī)范問(wèn)題，現(xiàn)在這種操作的可能性已經(jīng)在減小。

在行業(yè)層面，從2022年開(kāi)始，關(guān)于造車(chē)資質(zhì)大門(mén)將關(guān)上、對(duì)代工雙方的資質(zhì)審核也開(kāi)始進(jìn)一步收緊的傳聞便延綿不斷。作為佐證的是，熱門(mén)的跨界造車(chē)項(xiàng)目中，百度最終選擇了和吉利合資打造集度汽車(chē)的方式落地造車(chē)計(jì)劃；李一男的自游家已經(jīng)萬(wàn)事俱備，但最終因“只欠資質(zhì)”不得按下暫停鍵；而小米汽車(chē)在2022年啟動(dòng)亦莊基地的建設(shè)后，其如何獲得資質(zhì)一直被各方猜測(cè)，至今仍無(wú)官方準(zhǔn)確說(shuō)法。

“要用一個(gè)新的（準(zhǔn)入）方法來(lái)體現(xiàn)我們既支持發(fā)展，又防止盲目、低水平重復(fù)建設(shè)的主旨”。苗圩稱，至于新造車(chē)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻到底怎么設(shè)，目前仍需要集思廣益。但很肯定的一條是，不應(yīng)該用產(chǎn)能達(dá)標(biāo)率或者叫產(chǎn)能利用率來(lái)控制新上項(xiàng)目。

從2021年開(kāi)始，中國(guó)新能源(600617)汽車(chē)進(jìn)入了產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的飆升期，2022年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為688.7萬(wàn)輛，滲透率達(dá)到25.6%，提前三年完成國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》提出的到2025年達(dá)到20%的目標(biāo)。據(jù)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)預(yù)計(jì)，與2022年的93.4%的高增長(zhǎng)率相比，今年新能源汽車(chē)的增速會(huì)有所緩和，但總體銷(xiāo)量規(guī)模仍將高速增長(zhǎng)。

中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泉表示同意苗圩的觀點(diǎn)，認(rèn)為準(zhǔn)入門(mén)檻必須要有，但在補(bǔ)貼結(jié)束，新能源汽車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)化階段時(shí)，政府應(yīng)該適當(dāng)放開(kāi)，讓創(chuàng)新者和投資者去試錯(cuò)，加速優(yōu)勝劣汰。

關(guān)鍵詞： 新能源汽車(chē)